【經濟日報】發揮開發性金融優勢 全力服務脫貧攻堅戰
發布人:楊光來源:經濟日報瀏覽次數:發布時間:2016-03-02
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脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨、最繁重的任務,必須舉全國之力,集全國之智,采取超常規措施,加大金融支持力度,特別要發揮好開發性金融的優勢和作用。多年來,國家開發銀行一直十分重視支持扶貧開發工作,形成了以下五大做法:

一是以大額長期資金為引領,助力脫貧。開行通過發行債券將短期、零散的居民儲蓄和社會資金轉化為長期、大額資金,整合扶貧專項資金,推動政府組建扶貧開發投資公司,大力支持貧困地區基礎設施建設。目前,已累計投入超過1萬億元,支持貧困地區農村公路、易地搬遷、安全飲水等建設,為貧困地區經濟社會發展打通了一條“快通道”。

二是以融智扶智為先導,助力脫貧。扶貧必須先“扶智”。開行發揮專家、行業優勢,通過規劃研究、咨詢服務、教育培訓等方式,增強貧困地區發展信心和能力。發放879億元助學貸款,幫助全國90%、1523萬人次貧困學子上大學;組織專家為73個貧困縣300多人次干部舉辦培訓班,幫助地方干部增強金融意識。

三是以機制建設為抓手,助力扶貧。加強政府合作,與國務院扶貧辦簽署合作協議,與國家民委召開高層聯席會,把開發性金融的融資融智優勢與政府組織協調優勢緊密結合,搭建“政府部門主導、開發性金融支持、企業平臺參與實施”的社會化扶貧投融資體系。

四是以信息服務為紐帶,助力脫貧。通過發揮橋梁紐帶作用,傳遞市場信息、引入技術專家,破解貧困地區信息不對稱和市場失靈問題。在甘肅華池縣,通過邀請當地養殖專家入戶指導、召開產業規劃大會等方式,把資金重點投在農民最希望發展的領域、未來市場前景較好的產業上。

五是以示范推廣為保障,助力脫貧。在貴州、甘肅等地,為貧困縣量身設計金融服務方案,支持當地茶葉、中藥材、果蔬等產業發展,直接惠農10822戶、合作社140家、中小企業122家,帶動近32萬貧困農戶脫貧致富。之后,將這一模式在廣西、河北等地復制推廣。

截至2015年底,開行已累計發放扶貧貸款1.56萬億元,金融服務已延伸至全國727個國家級貧困縣和連片特困縣,覆蓋87%的貧困地區。我們體會到,做好扶貧開發工作,必須做到“五要”:一要有大情懷,應懷著崇高的歷史使命感,把支持扶貧開發作為當前和今后一個時期工作的重中之重;二要有真感情,用真感情做好扶貧工作;三要有實舉措,扶貧工作要實打實干;四要有新機制,把有形的手和無形的手有效結合起來;五要惠長遠,加強頂層設計,使扶貧工作有目標、有措施、能落實。

黨中央國務院已將脫貧攻堅作為“十三五”時期的重要任務,開發銀行將積極貫徹落實國務院的戰略部署,充分發揮開發性金融的優勢和作用,為打贏脫貧攻堅戰提供更大的服務和支持。

第一,發揮創新優勢,將融資主體建設與模式創新相結合,采取超常規措施支持扶貧開發。按照“省負總責”的要求,開行將在協助各省建立省級脫貧攻堅投融資主體的基礎上,積極配合政府設立脫貧攻堅基金,形成政府資金、社會資本和村民共建共享的良性機制。同時,創新金融產品和融資模式,幫助地方增強脫貧攻堅的融資能力。

第二,發揮融資優勢,瞄準貧困地區的難點,推動扶貧開發與城鄉統籌發展。通過集中大額、批發、中長期的貸款支持城鄉統籌,促進扶貧開發,以貧困地區的鄉村基礎設施為重點,大力發展產業園區建設,發揮城鎮對貧困地區的輻射帶動功能。

第三,發揮融智優勢,將規劃編制與人員培訓相結合,助力貧困地區經濟社會健康、可持續發展。重點圍繞“五個一批”脫貧攻堅行動計劃,積極參與地方政府編制“十三五”扶貧規劃,重點做好配套系統性融資規劃。加大對貧困地區的人員培訓力度,提高貧困地區干部運用金融服務地方發展的意識和能力。

第四,發揮機制建設優勢,將農戶增收與鄉村集體經濟發展相結合,確保產業扶貧可持續、惠長遠。將針對農村地區勞動力缺乏而難以獲得金融服務的情況,創新開展資產收益扶貧,通過把資產增值與農戶增收相結合,建立一種可持續經營發展的機制。

第五,發揮綜合服務優勢,瞄準六個精準,助力脫貧方式由“大水漫灌”變“精準滴灌”。下一步,開行將以14個集中連片特困地區、592個國家級貧困縣、12.8萬個建檔立卡貧困村和2949萬貧困戶為主戰場,通過科學規劃精準培育項目、銀政合作精準配置資源、信息傳導精準投入資金。同時,向14個集中連片特困地區和國家級貧困縣所在的22個省的180個市各派駐1名金融專員,做好宣傳員,當好規劃員,成為聯絡員,切實提高扶貧成果的可持續性。

國家開發銀行行長 鄭之杰

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